為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕6號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市保障性租賃住房政策體系建設(shè)，我市發(fā)布了《開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)封市發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（汴政辦〔2022〕55號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新市民、青年人住房困難問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》中明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定了發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、支持政策和保障措施，同時(shí)要求城市政府出臺(tái)具體操作辦法。我市作為省政府確定的發(fā)展保障性租賃住房城市之一，迫切需要結(jié)合我市實(shí)際，制定保障性租賃住房發(fā)展政策措施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》是我市發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)性文件，分為指導(dǎo)思想、基本要求、支持政策、保障措施等四個(gè)部分。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，持續(xù)提升住房保障水平，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本要求
1.保障對(duì)象。面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房，主要面向本市無(wú)房新市民、青年人供應(yīng)，原則上不設(shè)戶籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的保障性租賃住房，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工；人才公寓等納入管理的保障性租賃住房按有關(guān)規(guī)定實(shí)施配租和項(xiàng)目管理。2.拓寬房源籌集渠道。在落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府文件規(guī)定的5種籌建方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)回購(gòu)存量商品房用作保障性租賃住房。暢通公租房和保障性租賃住房轉(zhuǎn)換渠道。3.戶型面積。新建和改建的保障性租賃住房，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，比例原則上不低于70％；已開(kāi)工建設(shè)或通過(guò)既有住房改造的，可依據(jù)實(shí)際建筑面積適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。4.租金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行政府定價(jià)管理，低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。面向本單位符合條件的職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房，其租金在低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金前提下，優(yōu)惠幅度由本單位自行確定。5.信息化管理。各級(jí)住房保障部門(mén)應(yīng)依托保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，組織各投資主體或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將保障性租賃住房房源納入保障性租賃住房管理系統(tǒng)管理。
（三）支持政策
一是土地支持政策：一是利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，所用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)可以辦理抵押貸款；二是利用企事業(yè)單位存量土地建設(shè)保障性租賃住房，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；三是支支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房，將行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例上限由7%提高到15%；四是支持存量房屋改建保障性租賃住房，允許不變更土地用途、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；五是保障保障性租賃住房建設(shè)用地，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。
二是資金稅費(fèi)支持政策：一是積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；二是免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅費(fèi)減免；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三是金融支持政策：一是加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行差別化管理；二是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放；三是支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
四是公共服務(wù)政策：保障性租賃住房承租人申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
（四）保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)封市百城建設(shè)提質(zhì)工程指揮部負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)決策，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好日常工作?？h區(qū)政府、市各職能部門(mén)根據(jù)各自分工履職盡責(zé)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。保障性租賃住房只租不售，不得上市銷售或以“以租代售”等形式變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名進(jìn)行集資建房和“小產(chǎn)權(quán)房”、商品房開(kāi)發(fā)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。通過(guò)改建、改造及既有住房認(rèn)定等方式籌集的保障性租賃住房項(xiàng)目租賃運(yùn)營(yíng)期限不得低于5年。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核。市百城建設(shè)提質(zhì)工程指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，作為市政府對(duì)各縣區(qū)人民政府的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核依據(jù)。
三、出臺(tái)意義
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)完善我市住房保障體系，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問(wèn)題，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為鄭汴一體化及我市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展提供有力支撐。
四、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)各縣區(qū)住房保障部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)保障性租房住房專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果，“十四五”期間，我市保障性租賃住房計(jì)劃新籌集約1.18萬(wàn)套。
相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)開(kāi)封市發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)