《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2023年12月7日市人民政府第17次政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)背景
黨的二十大報(bào)告指出，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2018年以來(lái)，住建部、省政府和市政府多次安排部署城市生活垃圾分類工作，提出了生活垃圾分類的工作目標(biāo)，并明確了部門的主要任務(wù)和責(zé)任分工，我市分別制定了有關(guān)生活垃圾分類工作方案和年度計(jì)劃。2020年國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2022年省政府制定了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》?；趪?guó)家、省、市的工作部署，有必要制定生活垃圾分類管理辦法，形成責(zé)任明晰、分類合理、可操作性強(qiáng)的生活垃圾分類管理體系，為我市有序開展生活垃圾分類工作提供規(guī)范遵循。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章四十六條，主要內(nèi)容如下：
第一章為總則，自第一條至第八條。主要對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、分類類別、總體要求、部門職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。
第二章為規(guī)劃與建設(shè)，自第九條至第十四條，主要明確了專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、保障措施、建設(shè)要求、拆除停運(yùn)等內(nèi)容。
第三章為源頭減量與循環(huán)利用，自第十五條至第二十條，主要規(guī)范了源頭減量、綠色包裝、回收利用、一次性用品、綠色辦公、凈菜上市等內(nèi)容。
第四章為分類投放，自第二十一條至第二十五條，主要規(guī)定了投放原則、投放要求、投放管理人、管理責(zé)任、設(shè)施要求等內(nèi)容。
第五章為分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，自第二十六條至第三十一條，主要規(guī)定了全過(guò)程分類、整體要求、可收回物管理、收運(yùn)要求、處置路徑、處置要求等內(nèi)容。
第六章社會(huì)參與和促進(jìn)，自第三十二條至第三十七條，主要規(guī)定了教育引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、屬地管理、志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、公益崗位等內(nèi)容。
第七章監(jiān)督管理，自第三十八條至第四十三條，主要規(guī)定了考核檢查、信息共享、違法違規(guī)行為的監(jiān)督主體、行政失職追究等內(nèi)容。
第八章附則，自第四十四條至第四十六條，明確了有關(guān)的定義和施行日期。
三、《辦法》主要特點(diǎn)
（一）明確責(zé)任主體，實(shí)行管理責(zé)任人制度。結(jié)合不同區(qū)域和場(chǎng)所垃圾分類投放管理特點(diǎn)，確定垃圾分類投放管理責(zé)任人，《辦法》第二十三條明確了各類區(qū)域的管理責(zé)任人，確保責(zé)任主體落實(shí)。
（二）實(shí)行源頭減量。建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的源頭減量工作機(jī)制。明確了有關(guān)部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及商品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者，在廚余垃圾減量、加強(qiáng)再生資源回收、推行綠色辦公、減少過(guò)度包裝、限制一次性用品、促進(jìn)閑置物品再利用等方面的職責(zé)、分工和義務(wù)。
（三）按照垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理有關(guān)要求，實(shí)行全過(guò)程管理。專門設(shè)置了兩章內(nèi)容分別表述垃圾分類管理要求，將分類投放作為單獨(dú)一章，以體現(xiàn)分類投放的重要性并作出重點(diǎn)要求；將垃圾收集運(yùn)輸和處理作為一章，對(duì)制定和公布分類指導(dǎo)目錄、分類設(shè)施和收集容器統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范作出要求，便于公眾識(shí)別和投放。按照分類管理的特點(diǎn)，實(shí)行可回收物和有害垃圾定期收集，廚余垃圾和其他垃圾每天收集，實(shí)現(xiàn)分類效果。
相關(guān)文件：開封市人民政府令 第8號(hào)