近日，開封市政府辦公室印發(fā)了《開封市人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知）》（汴政辦〔2023〕20號），為便于準確理解，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作如下解讀：
一、出臺背景
為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，提高政務(wù)服務(wù)效能，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布河南省行政許可事項清單(2022年版)的通知》(豫政辦〔2023〕3號)的要求，組織市級各部門、有關(guān)單位全面梳理本部門主管的行政許可事項，編制并公布我市行政許可事項清單。
二、編制過程
清單編制過程中，重點把握4個方面：一是應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。對照《河南省行政許可事項清單（2022年版）》，逐項確認需我市實施的行政許可事項，除因地理區(qū)位、自然稟賦等因素我市無需認領(lǐng)實施的事項外，全部予以確認并納入我市清單。二是全面覆蓋。按照上級要求，全面梳理行政許可事項清單，實現(xiàn)許可事項、實施部門、實施層級全覆蓋，確保清單完整準確。三是上下銜接。按照“行政許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、編碼應(yīng)當全國統(tǒng)一，下級清單不得變更，主管部門、實施機關(guān)原則上要與上級清單一致”的要求，嚴格依據(jù)《河南省行政許可事項清單（2022年版）》編制我市清單，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。四是依法依規(guī)。充分考慮我市放權(quán)賦能改革實際，結(jié)合我市行政許可事項直接下放、授權(quán)、委托實施等情況，依法依規(guī)對《河南省行政許可事項清單（2022年版）》明確的實施層級和具體實施機關(guān)進行調(diào)整。
三、主要內(nèi)容
本次公布的行政許可事項清單，涵蓋了市直37個部門和單位主管的行政許可事項共355項。其中，中央層面設(shè)定市級及以下實施的行政許可事項312項；中央層面設(shè)定中央、省駐汴單位實施的行政許可事項36項；河南省地方性法規(guī)設(shè)定市級及以下實施的行政許可事項7項。
四、重要意義
（一）依法編制行政許可事項清單。明確清單編制責(zé)任，統(tǒng)一清單編制要求，行政許可事項清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，及時動態(tài)調(diào)整清單做好有關(guān)清單銜接，推動行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，使權(quán)力行使更加透明、更可預(yù)期，不斷增強企業(yè)群眾的獲得感。
（二）嚴格依照清單實施行政許可?？茖W(xué)制定行政許可實施規(guī)范，對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，對變相許可要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
（三）推動審管聯(lián)動有序銜接。嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。全面加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。
相關(guān)文件：開封市人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知