為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 開封市財(cái)政局開封市民政局 開封市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造工作實(shí)施方案的通知》（汴住建文〔2021〕273號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好我縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造工作制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)對脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、補(bǔ)助對象及認(rèn)定
（一）補(bǔ)助對象
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
（二）對象認(rèn)定
嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級的工作程序?？h住建局依據(jù)縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象，由農(nóng)戶本人申報(bào)、村級評議、鎮(zhèn)村兩級公示等措施認(rèn)定。
對于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策和農(nóng)房抗震改造的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。補(bǔ)助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。
危險(xiǎn)房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術(shù)鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評定）必須依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》確定的項(xiàng)目進(jìn)行。由縣住建局結(jié)合實(shí)際制定簡明易行的住房安全鑒定（評定）方法，組織人員培訓(xùn)后逐戶開展鑒定（評定）。如條件合適，可采用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)集中鑒定模式。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《河南省財(cái)政廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（豫財(cái)建〔2021〕72號），2021年中央補(bǔ)助資金按照戶均17000元下達(dá)到各縣（區(qū)）（省配套補(bǔ)助資金戶均3000元，另文下達(dá)）。原則上C級危房維修10000元以內(nèi)；D級危房改造40000元以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、房屋危險(xiǎn)程度、改造方式和建設(shè)成本等因素，科學(xué)合理確定補(bǔ)助金額。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造要堅(jiān)持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拆除重建或選址新建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶在40-60平米，1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米。3人以上人均建筑面積不高于18平米，不低于13平米。
五、實(shí)施管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序
農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出農(nóng)村危房改造申請并組織實(shí)施。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會(huì)幫助其提出農(nóng)村危房改造申請。
（二）合理選擇改造方式
通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。原則上C級危房應(yīng)實(shí)施維修加固，D級危房且無維修加固保留價(jià)值的應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。選址新建的，應(yīng)符合《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）要求，及時(shí)拆除危房。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。
鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。
六、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理
1.加強(qiáng)日常監(jiān)測。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任，有效發(fā)揮村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)農(nóng)戶住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，每月將新增低收入群體等重點(diǎn)對象和排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門，建立工作臺賬。
2.加強(qiáng)信息共享。縣住建局要與縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制?？h鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向縣住建局提供一次新增農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象人員名單?？h住建局對照新增名單逐戶開展住房安全鑒定（評定），及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
1.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農(nóng)村危險(xiǎn)房屋加固技術(shù)指南》《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》《河南省農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定技術(shù)指南》《河南省農(nóng)房建設(shè)基本技術(shù)要求》，區(qū)分不同結(jié)構(gòu)類型農(nóng)房，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能，實(shí)施農(nóng)村危房改造應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。既要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要防止降低安全要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。
2.嚴(yán)格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。縣住建局要加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的抽查、巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照基本質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和督促相關(guān)人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)抓好整改。
3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》開展檢查驗(yàn)收，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗(yàn)收，凡竣工驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須在整改復(fù)驗(yàn)通過后才能通知改造對象入住，竣工驗(yàn)收存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金按照《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)2021年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算等事項(xiàng)的通知》（財(cái)社〔2021〕40號）有關(guān)規(guī)定下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助資金的管理和使用，落實(shí)分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造執(zhí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的資金撥付制度，經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政局要及時(shí)足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。
要加大農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收和資金撥付頻次，竣工一批、驗(yàn)收一批、資金撥付一批。健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問題。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度
堅(jiān)持因戶施策、因人施策，利用信息化等手段創(chuàng)新宣傳辦法，切實(shí)提高群眾政策知曉率、滿意度。認(rèn)真落實(shí)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于規(guī)范管理農(nóng)村建筑工匠的指導(dǎo)意見》（豫建村〔2021〕197號），指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)村民建房時(shí)選用經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠，提高村民自建房的建設(shè)質(zhì)量。
（五）提升房屋建設(shè)品質(zhì)
在確保房屋基本安全的前提下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，結(jié)合農(nóng)村危房改造同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建設(shè)風(fēng)貌。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府總體部署，加強(qiáng)全縣農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，完善推進(jìn)機(jī)制?？h住建、財(cái)政等部門要密切協(xié)作，積極協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門，各司其職，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織農(nóng)村住房安全性鑒定、編制建設(shè)管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施；財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格督查激勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)農(nóng)村危房改造對象公示制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價(jià)與督查激勵(lì)制度，充分發(fā)揮其正向激勵(lì)作用，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。